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序號

事項名稱

工作要求

法律法規(guī)及政策依據(jù)

一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段

1

招標(biāo)前期

準(zhǔn)備

1.招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)落實其他招標(biāo)前的必備條件。（如設(shè)計圖紙、工程量清單、控制價、貨物的使用與技術(shù)要求等）

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第九條

2.《政府投資條例》第二十二條、第二十三條

3.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）第八條

4.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號令）第八條

2

落實招標(biāo)

要求

1.組織項目進入“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺開展招標(biāo)投標(biāo)。

2.按照項目審批、核準(zhǔn)部門依法確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更，不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)。

3.依法必須招標(biāo)項目擬不進行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。

4.鼓勵招標(biāo)人規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，招標(biāo)計劃發(fā)布日期原則上不少于30日。

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七條、第八條、第九條

2.《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委第39號令）第八條

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第三條

4.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第二條

3

強化內(nèi)控

管理

1.招標(biāo)人自主擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，依法與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托代理合同，并根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；對招標(biāo)投標(biāo)事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部控制，重點在招標(biāo)方案制定、招標(biāo)文件編審、評標(biāo)組織、評標(biāo)報告審查、異議處理等方面加強管控。依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第四條

2.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第九條

二、招標(biāo)實施階段

4

編制招標(biāo)

文件

1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，對于委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的示范文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標(biāo)文件中有關(guān)投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，不得設(shè)定最低投標(biāo)限價。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段（標(biāo)包）、確定工期（交貨期），并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段（標(biāo)包），不得利用劃分標(biāo)段（標(biāo)包）規(guī)避招標(biāo)，不得以不合理的標(biāo)段（標(biāo)包）或工期（交貨期）限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

3.招標(biāo)人建立招標(biāo)文件公平競爭審查機制，審查情況納入項目招標(biāo)檔案管理。

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條

3.《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2024年第16號令）第五條、第二十條

4.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）第二十四條、第二十七條。

5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第三條

5

發(fā)布招標(biāo)

文件

1.鼓勵招標(biāo)文件提前公示，公示期間收到的意見建議，招標(biāo)人應(yīng)充分研究論證，進一步完善招標(biāo)文件。

2.自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

3.招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

4.終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十一條、第三十一條

3.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第三條

6

組織開標(biāo)、

評標(biāo)

1.招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求及招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點、流程開標(biāo)。投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目評審實際需求依法組建評標(biāo)委員會。

3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。招標(biāo)人代表名單在評標(biāo)前應(yīng)保密。

4.招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)客觀公正履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。不得私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；不得在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條、第三十六條

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十四條、四十六條

3.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第四條

7

審查評標(biāo)

報告

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全對評標(biāo)報告的審核程序，在中標(biāo)候選人公示前，審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正。重點關(guān)注評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低或計算錯誤現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第七條

2.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第五條

8

公示評標(biāo)

結(jié)果

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條

9

異議、投訴

處理

1.招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，必須在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，不得故意拖延、敷衍，回避實質(zhì)性答復(fù)異議，異議答復(fù)中應(yīng)當(dāng)包含調(diào)查認(rèn)定的事實及相關(guān)處理依據(jù)。作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)配合行政監(jiān)督部門依法進行的投訴處理和調(diào)查，不得拒絕、隱匿或者偽報。

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第六十條

2.《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委11號令）第十八條

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第三條

10

確定中標(biāo)人

1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。不得無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書、不按照規(guī)定確定中標(biāo)人或中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果。

3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)范圍；（二）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；（五）中標(biāo)結(jié)果。

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條、四十五條、第四十七條

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十三條

3.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）第六十五條

三、項目履約階段

11

規(guī)范合同簽訂及公開

1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)完成合同簽訂，合同簽訂后7個工作日內(nèi)公開合同信息，并確保公開信息的真實、準(zhǔn)確。法律法規(guī)另有規(guī)定的，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，按照相關(guān)規(guī)定可不予公開。

2.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人無故不簽訂合同，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

3.招標(biāo)人不得無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；或在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條

2．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條、七十三條、七十四條

12

強化履約

管理

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)健全合同履約管理機制，落實管理責(zé)任，按照招標(biāo)文件要求和合同約定加強對中標(biāo)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履職、人員變更等情況的跟蹤考核、監(jiān)督管理，并及時公開合同履行及變更信息。發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時向有管轄權(quán)的行業(yè)主管部門報告。

1.《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第十二條

2.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第七條

13

加強檔案

管理

招標(biāo)人應(yīng)及時收集、整理、歸檔項目交易相關(guān)資料，確保檔案資料齊全、完整，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。電子檔案自合同簽訂后7個工作日內(nèi)通過公共資源交易平臺系統(tǒng)在線提交，完成項目歸檔。

《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第八條